發改辦財金〔2017〕1358號

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

  為貫徹(che)落實7月24日(ri)中央政治局(ju)會議(yi)、全國(guo)金融工作會議(yi)和7月28日(ri)國(guo)務院常(chang)務會議(yi)精神，現就在(zai)企業債券領(ling)域(yu)進一步防范(fan)風險、加強監管和服務實體經濟(ji)有關工作通知(zhi)如下。

  一、積極防范企業債券領域地方政府債務風險

  （一(yi)）做好(hao)存量企(qi)業債(zhai)券(quan)涉及(ji)的(de)地方政府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)風險(xian)的(de)排查化解(jie)。如企(qi)業已發(fa)行的(de)企(qi)業債(zhai)券(quan)涉及(ji)政府(fu)(fu)性債(zhai)務(wu)，省級發(fa)展改(gai)革部門(men)應(ying)主動配合(he)相關部門(men)，指導發(fa)債(zhai)企(qi)業和中(zhong)介機構依法依規(gui)做好(hao)地方政府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)風險(xian)的(de)排查化解(jie)。

  （二）在(zai)企業債券(quan)申(shen)報(bao)中(zhong)嚴格防(fang)范地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債務風險。企業新申(shen)報(bao)發(fa)(fa)行企業債券(quan)時，應(ying)明確發(fa)(fa)債企業和政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)之間的權利責任關系(xi)，實(shi)現發(fa)(fa)債企業與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信用(yong)嚴格隔離(li)，嚴禁(jin)地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及部(bu)門為企業發(fa)(fa)行債券(quan)提(ti)供不規范的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和社會資本(ben)合(he)作、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)購買服(fu)務、財政(zheng)(zheng)補(bu)貼等(deng)情(qing)況。對不符(fu)合(he)以上規定的，省(sheng)級發(fa)(fa)展(zhan)改革部(bu)門應(ying)不予轉報(bao)。

  二、加強事中事后監管，防范企業債券違約風險

  （一(yi)）省級發展(zhan)改(gai)革部門(men)應主(zhu)動加(jia)強(qiang)與有關部門(men)和單(dan)位的(de)溝通協調，對企業債(zhai)券(quan)發行后資金使用情(qing)況(kuang)進(jin)行跟蹤檢查，對違規行為進(jin)行及時糾正，涉嫌犯(fan)罪的(de)移(yi)送(song)司(si)法機關依法處理(li)，充分保障債(zhai)券(quan)投資者的(de)合法權益(yi)。

  （二）對出現償債(zhai)風險(xian)的(de)存量債(zhai)券，省級發展改革部門(men)應提前介(jie)入，充分運用市場化、法治(zhi)化手段(duan)，指導企業(ye)和中介(jie)機構制定(ding)完備的(de)償債(zhai)方案，牢牢守(shou)住不發生系統性金融(rong)風險(xian)的(de)底線。

  三、提高企業債券服務實體經濟的效率和水平

  （一）對“一帶一路”建設、京津冀協同發(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)江經(jing)濟帶發(fa)(fa)展(zhan)三大戰(zhan)略涉及的重點領域、重點項目(mu)，省(sheng)級發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革部門(men)應加(jia)大債券支持(chi)力度，創新債券支持(chi)方式，在債券申(shen)報程序(xu)、發(fa)(fa)行條件上(shang)給(gei)予優先支持(chi)。

  （二(er)）對雄安新區(qu)及國家級新區(qu)等重點(dian)(dian)地區(qu)項(xiang)目(mu)建設加大(da)支(zhi)持力度，鼓勵符合條件的主體發(fa)(fa)行(xing)企業債(zhai)券融資，推進重點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)建設，省級發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)部門(men)可主動探索，協(xie)調有關部門(men)在降低債(zhai)券發(fa)(fa)行(xing)成本等方面進行(xing)支(zhi)持。

  （三）近期(qi)，省(sheng)級發展(zhan)改革(ge)部(bu)門(men)可(ke)積(ji)(ji)極組織符合條件(jian)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)申報市(shi)場(chang)化銀行債權轉股(gu)權專項債券(quan)，加大(da)對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)“去杠桿”和處置僵(jiang)尸企(qi)業(ye)等(deng)重點工作的(de)(de)(de)融(rong)資(zi)支持力度，同時，按(an)照住(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)等(deng)九部(bu)委《關于(yu)在(zai)人口(kou)凈流(liu)入的(de)(de)(de)大(da)中城市(shi)加快(kuai)發展(zhan)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)賃市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)通知》（建房(fang)(fang)(fang)〔2017〕153號）文件(jian)要求，積(ji)(ji)極組織符合條件(jian)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)發行企(qi)業(ye)債券(quan)，專門(men)用于(yu)發展(zhan)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)賃業(ye)務。

國家(jia)發(fa)展改革委辦公廳

2017年8月7日