住房城鄉建設部 國土資源部
關于加強近期住房及用地供應管理
和調控有關工作的通知
各(ge)省、自治區、直轄市住房(fang)城鄉建設廳（建委、房(fang)地(di)局、規劃局）、國(guo)土資源主(zhu)管部門：
為貫徹落(luo)實黨(dang)中(zhong)央、國務院關(guan)于房(fang)地(di)產工作的(de)決策部署，堅(jian)持“房(fang)子是用(yong)來住(zhu)(zhu)的(de)、不是用(yong)來炒的(de)”這一定位，加強和改進(jin)住(zhu)(zhu)房(fang)及用(yong)地(di)供(gong)應管理，改善住(zhu)(zhu)房(fang)供(gong)求(qiu)關(guan)系，穩定市(shi)場預期(qi)，促進(jin)房(fang)地(di)產市(shi)場平穩健康(kang)發展，現就(jiu)有關(guan)事(shi)項通知如下：
一、合理安排住宅用地供應
（一）強化住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)用(yong)(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)應“五類”調控(kong)目標管(guan)理。住(zhu)(zhu)房供(gong)(gong)求矛(mao)盾(dun)突出、房價上(shang)漲壓力大的(de)城市(shi)(shi)要(yao)(yao)合理增加住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)用(yong)(yong)(yong)地(di)特別是普通商(shang)品住(zhu)(zhu)房用(yong)(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)應規模，去庫存任務重(zhong)的(de)城市(shi)(shi)要(yao)(yao)減少以(yi)至(zhi)暫停(ting)住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)用(yong)(yong)(yong)地(di)供(gong)(gong)應。各省(sheng)級(ji)國土(tu)資源主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)按照“五類”（顯著(zhu)增加、增加、持平、適(shi)當減少、減少直至(zhi)暫停(ting)）調控(kong)目標，加強對本地(di)區(qu)市(shi)(shi)縣住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)用(yong)(yong)(yong)地(di)年度(du)供(gong)(gong)應計劃(hua)編制和實(shi)(shi)施工作的(de)監督(du)指導(dao)，并將地(di)級(ji)以(yi)上(shang)城市(shi)(shi)、地(di)州(zhou)盟(meng)所在地(di)和百萬人口以(yi)上(shang)縣（縣級(ji)市(shi)(shi)）的(de)計劃(hua)實(shi)(shi)施情況每半年匯總一次(ci)報國土(tu)資源部(bu)。
（二）盡快編制公布(bu)住(zhu)宅用地(di)供應三年(nian)滾動計劃(hua)和(he)(he)中(zhong)(zhong)期規(gui)(gui)(gui)劃(hua)。各地(di)要結合國(guo)民經濟和(he)(he)社(she)會(hui)發展五年(nian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、城市總體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、土地(di)利用總體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)等(deng)，依據住(zhu)房(fang)(fang)現狀調查、需求(qiu)預測以及在(zai)(zai)建、在(zai)(zai)售住(zhu)房(fang)(fang)規(gui)(gui)(gui)模等(deng)，立足當(dang)地(di)經濟社(she)會(hui)發展和(he)(he)資源、環境(jing)、人(ren)口等(deng)約束(shu)條件(jian)，盡快編制住(zhu)房(fang)(fang)發展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)年(nian)度計劃(hua)，統籌安排中(zhong)(zhong)期（五年(nian)）和(he)(he)近三年(nian)的(de)住(zhu)房(fang)(fang)建設所(suo)(suo)需用地(di)。2017年(nian)6月底前，地(di)級以上城市、地(di)州(zhou)盟(meng)所(suo)(suo)在(zai)(zai)地(di)和(he)(he)百萬人(ren)口以上的(de)縣（縣級市）應編制完成住(zhu)宅用地(di)供應中(zhong)(zhong)期（2017-2021年(nian)）規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)三年(nian)（2017-2019年(nian)）滾動計劃(hua)，并(bing)向社(she)會(hui)公布(bu)。
（三）保證住宅(zhai)用地(di)(di)(di)供(gong)應(ying)平穩(wen)有序。各地(di)(di)(di)要(yao)根(gen)據商品住房(fang)庫存消化周(zhou)期，適時(shi)(shi)調(diao)整(zheng)住宅(zhai)用地(di)(di)(di)供(gong)應(ying)規模、結構(gou)和時(shi)(shi)序，對消化周(zhou)期在36個月(yue)(yue)以上的(de)(de)，應(ying)停(ting)止(zhi)(zhi)(zhi)供(gong)地(di)(di)(di)；36-18個月(yue)(yue)的(de)(de)，要(yao)減少供(gong)地(di)(di)(di)；12-6個月(yue)(yue)的(de)(de)，要(yao)增(zeng)加(jia)供(gong)地(di)(di)(di)；6個月(yue)(yue)以下的(de)(de)，不僅要(yao)顯(xian)著增(zeng)加(jia)供(gong)地(di)(di)(di)，還(huan)要(yao)加(jia)快(kuai)供(gong)地(di)(di)(di)節(jie)奏。各地(di)(di)(di)要(yao)建立購地(di)(di)(di)資(zi)金審查(cha)制(zhi)度，確保房(fang)地(di)(di)(di)產開發(fa)企業(ye)使用合(he)規自(zi)有資(zi)金購地(di)(di)(di)。經國土資(zi)源(yuan)部(bu)門和有關金融部(bu)門審查(cha)資(zi)金來源(yuan)不符合(he)要(yao)求的(de)(de)，取消土地(di)(di)(di)競買資(zi)格，并在一(yi)定(ding)時(shi)(shi)間內禁止(zhi)(zhi)(zhi)參加(jia)土地(di)(di)(di)招拍(pai)掛。要(yao)結合(he)本地(di)(di)(di)實際和出讓土地(di)(di)(di)的(de)(de)具體(ti)情況(kuang)，靈活確定(ding)競價(jia)方(fang)式，包括“限(xian)房(fang)價(jia)、競地(di)(di)(di)價(jia)”、“限(xian)地(di)(di)(di)價(jia)、競房(fang)價(jia)”、超過溢價(jia)率一(yi)定(ding)比例后現(xian)房(fang)銷售或競自(zi)持面積(ji)等(deng)，堅決防止(zhi)(zhi)(zhi)出現(xian)區域性總價(jia)、土地(di)(di)(di)或樓(lou)面單價(jia)新高等(deng)情況(kuang)，嚴(yan)防高價(jia)地(di)(di)(di)擾亂市場預期。
二、科學把握住房建設和上市節奏
（四）加快(kuai)(kuai)在建(jian)(jian)商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)進度。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供求矛(mao)盾突出、房(fang)(fang)價(jia)上漲壓力大的(de)城市，要建(jian)(jian)立商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)行政審批快(kuai)(kuai)速通道，提高辦事效率，嚴(yan)格(ge)落實開(kai)竣工(gong)申報(bao)制(zhi)度。要嚴(yan)格(ge)執(zhi)行土地(di)利用(yong)動態(tai)巡(xun)查(cha)制(zhi)度，督促房(fang)(fang)地(di)產開(kai)發企業及(ji)時(shi)足額繳納土地(di)出讓價(jia)款，并嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)合同約定及(ji)時(shi)開(kai)工(gong)、竣工(gong)，加快(kuai)(kuai)商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)和上市節奏，盡快(kuai)(kuai)形(xing)成市場有(you)效供應。
（五）加(jia)強商(shang)品住房(fang)項目預(yu)(yu)售管(guan)理。住房(fang)供求矛盾突出(chu)、房(fang)價(jia)上漲壓力大(da)的(de)城市，對具(ju)備(bei)預(yu)(yu)售條件(jian)拖延(yan)上市、變相捂(wu)盤的(de)項目，要嚴肅查處。落實房(fang)地產成交價(jia)格申報制(zhi)度，嚴格執行明碼標價(jia)、一(yi)房(fang)一(yi)價(jia)制(zhi)度。加(jia)強商(shang)品住房(fang)項目預(yu)(yu)售價(jia)格管(guan)理，督促房(fang)地產開發企業(ye)合(he)理定(ding)價(jia)。
（六）增加租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)有(you)效供(gong)應(ying)。建(jian)(jian)立健全(quan)購租(zu)(zu)(zu)(zu)并舉的住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)制度，培育和(he)發(fa)展住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)市場(chang)。將新建(jian)(jian)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)納入住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)發(fa)展規劃(hua)，采用(yong)多(duo)種方式增加租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)地有(you)效供(gong)應(ying)。鼓(gu)勵(li)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產開發(fa)企業參與工業廠房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)改(gai)造，完善配套設(she)施后改(gai)造成租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，按年繳納土地收益。在租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)需矛盾突(tu)出(chu)的超(chao)大(da)和(he)特大(da)城市，開展集(ji)體建(jian)(jian)設(she)用(yong)地上建(jian)(jian)設(she)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)試點(dian)。鼓(gu)勵(li)個(ge)人依法出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)自有(you)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，盤活存(cun)量住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)資(zi)源。
三、加大住房保障力度
  （七(qi)）扎實(shi)推(tui)進棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)。各地(di)要(yao)落實(shi)好土地(di)、財稅、金融等支持政策，加(jia)快棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)項目建設(she)，加(jia)強配(pei)套設(she)施建設(she)和(he)公共服務，確保(bao)完成2017年(nian)600萬(wan)套棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)任務。統籌做(zuo)好2018-2020年(nian)棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)三(san)(san)年(nian)計劃。商(shang)品住房(fang)庫(ku)存量(liang)大、市場房(fang)源(yuan)充足的三(san)(san)四線(xian)城市，棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)造(zao)要(yao)以貨幣(bi)化安置為主，避(bi)免重復建設(she)。
（八(ba)）繼(ji)續發展(zhan)公(gong)(gong)租(zu)房(fang)(fang)(fang)、共有產權房(fang)(fang)(fang)。各地要(yao)轉變公(gong)(gong)租(zu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)方式(shi)，實(shi)行實(shi)物保障(zhang)與租(zu)賃補(bu)貼(tie)并舉(ju)，推進(jin)公(gong)(gong)租(zu)房(fang)(fang)(fang)貨幣化。超大、特大城(cheng)市和(he)其它住房(fang)(fang)(fang)供(gong)求矛盾(dun)突出的熱(re)點城(cheng)市，要(yao)增加(jia)公(gong)(gong)租(zu)房(fang)(fang)(fang)、共有產權房(fang)(fang)(fang)供(gong)應(ying)，擴大公(gong)(gong)租(zu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)范圍，多(duo)渠道(dao)解決(jue)中低(di)收入家庭、新就(jiu)業職工和(he)穩定就(jiu)業的外(wai)來務(wu)工人(ren)員的住房(fang)(fang)(fang)問題。做好保障(zhang)性住房(fang)(fang)(fang)分(fen)配(pei)管理(li)，加(jia)強信息公(gong)(gong)開(kai)，確保公(gong)(gong)平分(fen)配(pei)。
四、強化地方主體責任
（九）落實(shi)房地(di)產(chan)工(gong)作責(ze)任制(zhi)。省(sheng)(sheng)級(ji)住房城鄉建設、國土資源主(zhu)管部門要按照省(sheng)(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府負總責(ze)、市(shi)(shi)縣人(ren)民(min)政(zheng)府抓(zhua)落實(shi)的(de)(de)房地(di)產(chan)工(gong)作責(ze)任制(zhi)要求，加(jia)強(qiang)對本(ben)(ben)地(di)區(qu)各(ge)市(shi)(shi)縣主(zhu)管部門的(de)(de)分類指導，加(jia)強(qiang)監督檢(jian)查。市(shi)(shi)縣主(zhu)管部門要貫徹(che)落實(shi)好中央及省(sheng)(sheng)級(ji)的(de)(de)各(ge)項政(zheng)策措施，明確本(ben)(ben)地(di)區(qu)優化(hua)住房及用地(di)供應的(de)(de)目(mu)標、路徑、步驟和責(ze)任人(ren)，確保(bao)如期實(shi)現工(gong)作目(mu)標。鼓(gu)勵各(ge)地(di)在中央政(zheng)策框架內積極探索(suo)、出臺(tai)有力的(de)(de)政(zheng)策措施。
（十）強化約(yue)(yue)談問(wen)責(ze)(ze)。對工作不力、市(shi)場出現(xian)較(jiao)大波動、未實現(xian)調(diao)控目標的(de)地方，住房城鄉建設部(bu)、國土(tu)資(zi)源部(bu)將對有關地方主管部(bu)門和(he)責(ze)(ze)任人約(yue)(yue)談問(wen)責(ze)(ze)。對虛假編造、采用(yong)技術性手段調(diao)整相關統計(ji)數據的(de)，嚴(yan)格追究有關人員(yuan)的(de)責(ze)(ze)任；情(qing)節嚴(yan)重的(de)，依法依規嚴(yan)肅處理。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國土資源部
2017年4月1日